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海安县老坝港乡集镇总体规划 |
★★★ |
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| 海安县老坝港乡集镇总体规划 |
| 1998—2010年 |
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作者：admin 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-12-2 15:49:34  |
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第一章 老坝港乡域现状概况
1、地理位置
老坝港乡位于江苏省海安县的东部，黄海之滨，距海安县城约34公里，西接角斜镇，北连东台市新街镇，南与如东县浒零乡接壤，是海安县唯一的出海口。
２、自然条件
老坝港乡地势平坦，地面高程在4.9M左右，镇域总面积为36.8平方公里，人口2.1833万人。镇域内土壤以沙土为主，地基承载力8-12吨/M２，地下水埋深0.8M。全年气候受海洋季风影响较大，主导风向以东、东南和东北风为主。境内气候温暖湿润，四季分明，雨量充沛，日光充足，霜期较短，常年平均气温14.6。C，年降雨量1021.9毫米，年平均无霜期222.6天，地震烈度为7度。
3、经济发展现状
老坝港乡1998年国内生产总值1.32亿元，其中第一产业4429万元，第二产业3281万元，第三产业5449万元，三产业比例为34：25：41。
改革开放以来，老坝港乡的工业经济进入加速发展的年代，工业得到快速发展，全镇以市场为导向，大力提高经济效益，以“三个有利于”为根本标准，把深化企业的改革放在更加突出的位置上，开始实施企业的改制工作，实现资产的保值增效，加大技改力度，强攻集团化规模 发
展，涌现出一批如兰波实业有限公司、三港特种水产品养殖场等龙头企业，增强市场竞争能力和行业群体优势互补，促进了全镇经济的工业化进程。1995年与旧场乡合并,老坝港乡实力得到进一步加强，对老坝港镇区发展有积极的促进作用。
4、资源情况
老坝港乡有丰富的地下水资源，水质良好，可达矿泉水标准；有丰富的海产品、农副产品资源，海产品主要有鳗鱼、紫菜、特种水产品等，农副产品主要有蚕、桑、林果、蔬菜、禽、蛋等。
第二章 镇区现状综合分析
一、老坝港镇区概况
老坝港乡位于老坝港乡域的西部。近年来，老坝港的经济发展和城镇建设成绩显著，镇区作为全镇的发展龙头，镇区的各项建设发展初具规模，道路框架基本形成，结构趋于合理。
二、老坝港镇区发展优势分析
镇区的各项公共设施和基础设施基本齐全，具有一定的水平和规模。
三、镇区建设用地现状布局
1、人口和用地规模
老坝港镇区现状建设用地为35.86ha，相应的人口规模
为现状建设用地范围内的常住人口，共计3260人。现状人均建设用地为110M2。
2、居住建筑用地
现状居住建筑用地14.78ha，占镇区建设用地的41.21%，人均45.34M2。
居住用地分散布置。住宅大多为居民和农民的自建房屋。
镇区中由于缺乏统一规划，住宅质量、标准、式样参差不齐，普遍存在着用地拥挤、布局较零乱，公共绿地、消防通道、卫生设施、排水系统等公共设施不足的问题，居住水平普遍不高。
镇区周围的农居现以独立式的低层住宅为主，单体建筑面积较大，占地偏大，不符合镇区发展节约土地的原则，目前许多已翻建成楼房，居住环境有待进一步提高。
3、公共建筑（公共设施用地）
（1）现状镇区公共建筑用地4.89ha，占镇区建设用地的13.63%，人均15.03M2。
（2）行政管理机构主要是镇政府和其他政府管理机构，分布相对集中于港府中路两侧，是行政管理机构用地的主体。
（3）镇区教育用地主要是职中、中小学、幼儿园用地。镇区现有职中、中学、小学、幼儿园各1所，均位于镇区中部。
（4）镇区的文化娱乐设施主要有文化站、图书馆、广
电站等。广电站主要负责镇区的广播、电视的转播工作。镇区的其它文化娱乐设施多为小型设施，多与商业设施相互混合。镇区内缺乏体育场等具有较高文化层次的设施。
（5）镇区现有卫生院1所，位于202省道北侧，占地0.39ha，有职工23人，床位数45张，年住院人数850人次，平均日门诊88.8人次，最高日门诊163人次，床位利用率33.3%。
（6）镇区的商业集中在通海北路、通海南路，以小型商业为主。
4、生产建筑（工业）用地
现状镇区工业用地11.90ha，占镇区建设用地的33.18%，人均36.50M2。
镇区工业集中布置于镇区北部，大多效益较高。
5、仓储用地
镇区现有仓储用地1.18ha，占镇区建设用地的3.29%，人均3.62M2。
镇区的仓库是以海产品、农副产品收购、储存仓库为主。
6、对外交通用地
镇区现有对外交通用地0.04ha，占镇区建设用地的0.11%，人均0.12M2。
有汽车招呼站一座，位于通海北路南侧。
7、道路广场
镇区现有道路广场用地1.53ha， 占 镇 区 建 设 用地的
4.27%，人均4.69M2。
镇区方格网状式道路系统已基本形成，但路面铺装质量参差不齐，深入到居住用地内部的道路少而且窄，路面质量不高，道路的现状与实际要求还有一定的差距。同时，镇区中广场和公共停车场缺乏，不能满足需要。
8、公用工程（市政）用地
镇区现有市政工程用地1.44ha，占镇区建设用地的4.02%，人均4.42M2。
镇区的市政工程主要是给水、供电、电信等，而排水、环卫等设施明显不足。
9、绿化用地
镇区无公共绿地，距离国家标准和人们生活需要差距较大。
第三章 镇区规划目标
一、规划期限
近期：1998-2000年
远期：2000-2010年
远景：展望50年以上至二十一世纪中叶。
二、集镇性质
根据老坝港乡集镇所处的地理位置和现状特点，以及对其未来发展趋势的分析，将老坝港集镇的性质拟定为：以渔港建设为 龙头，以工商贸为主体，以 渔需物资贸易、
海产品加工为特色的综合型集镇，全乡的政治、经济、文化中心。
三、镇区发展规模
1、人口规模
由于小城镇内城乡人口相互混杂，城镇常住人口统计的界线较难确定，人口的预测有其复杂性。老坝港总人口2.18万人，按2010年55%的城市化水平，确定老坝港集镇人口规模近期为0.60万人，远期为1.20万人。
2、用地规模
近期：2000年集镇建设总用地：70ha，人均建设用地：116M2/人。
远期：2015年集镇建设总用地：120ha，人均建设用地：100M2/人。
四、镇区发展方向
镇区以向南发展为主，适当向北发展。
五、镇区规划用地范围
东至三港村
西至旧场村7 组
南至陈坝村4、7组
北至范公堤和东北村2、3、5组
规划集镇建设用地为1.20平方公里，规划区范围为1.50平方公里。
六、镇区发展目标
努力 将 老坝港乡集镇设成为结构合理、设施先进、管
理有序、环境优美的现代化小城镇。
具体的要点是：
1、以合理有序的路网和通畅的对外交通体系，形成镇区用地布局的良好结构。
2、高水平、高质量地建设和高效率地使用镇区的基础设施，供电、邮电、道路、供水、绿化、环卫等调入确保达到国家的定额指标。
3、居住用地向集中成片发展，达到交通通畅、公共设施配套、环境优美的目标，使每户都拥有一套宽敞、舒适的小康或富裕型住宅。
4、建设现代化的公共服务设施商业、文化、教育、卫生等设施水平达到或超过国家标准。
5、利用镇区的水网条件和有利的地形，开发沿河绿带，建设公园等公共绿地，大幅度增加镇区绿化，提高镇区的绿化覆盖率。
6、严格控制种类污染，保护老坝港良好的生态环境。
第四章 镇区用地规划布局
一、规划布局原则
1、路网顺应河流和对外交通干线的走势，基本以方格网的形式组织镇区路网，形成合理的用地布局结构。
2、规划布局体现发展阶段的完整性，土地利用体现兼容置换的可能，使规划具有较强的适应性。
二、镇区形态与结构
规划的用地结构体现用地调整的合理性，强化府前路、海拼路的政治、商业金融中心地位。
居住用地居于镇区的南部，工业用地主要在镇区的北部、西部，拼茶河两岸，绿化用地结合镇区河流布置块状、条状的绿地，形成“点、线、面”相结合的绿化系统。
镇区形态的团块状将更加明显，以增强镇区中心的势力，充分发挥公共设施的有效服务半径。
三、用地布局规划
1、居住建筑用地
居住建筑用地主要布局于镇区的南部，采取新建和改建相结合的方式，同时应注重规划建设用地内农村居民点的改造。
新建住宅应统一规划，集中成片发展，尽可能以街坊为建设单位，按照现代化居住区的要求，建设多层公寓式住宅。
结合镇区现有道路的拓宽和河道的整理，加大力度翻新现有镇区内的破旧民居，做到统一规划、分期改造、明显见效，对居住密集区要注重基础设施和卫生条件的提高，在沿河的居住区尽可能开辟沿河口绿带，以全面改善居住区的环境质量。
近期主要建设新的镇区中心周围的居住建筑用地，以呼应镇区中心的转移，与之配套。
2、公共建筑（公共设施)用地
（1）行政管理用地
行政管理用地将得到强化，成为镇区的重要组成部分。
乡政府从滩涂搬迁至港府中路北侧并在政府的两侧重点布置相应行政管理机构。
（2）教育机构用地
规划一所中学、一所职业教育学校、一所小学、一所幼儿园，教育机构的用地按照国家标准设置。
（3）文化体育用地
规划影剧院一座，对现有文化设施保留并加以改建，小型的文化设施用地可随居住和商业用地灵活安排。
（4）医疗保健用地
乡中心卫生院于原址扩建，在镇区的东部规划门诊部一座以方便居民的就医。
（5）商业金融用地
建设港府中路商业金融功能，并向街坊纵深发展，显著提高设施的规模和水平。
（6）集贸设施用地
建设镇区市场用地两处。
保留现农贸市场，为镇区居民提供农副产品。
在通海桥至规划的苏202线跨北凌河大桥的北凌河北岸建设大型海产品批发、零售市场。在通海桥至规划的苏202线跨北凌河大桥的老坝港的市场建设采取集中布局的规
划方式，在实施过程中必须妥善解决好市场内部各专业市场之间的功能布局、建筑风格、交通组织、休憩场所、开放空间等一系列问题，应开辟完善的步行系统，建立相应的停车场，分离车流与人流。同时注重市场的软件建设，遵循市场经济的发展规律，在建立健全多元化投资机制、市场组织管理体制、市场质量监督体制、市场税收征管制度等方面进行深入探索，努力提高老坝港的市场层次。
3、生产建筑（工业）用地
镇区工业采取新建和改建并重，集中布局于镇区的西、北部，现状东南角工业予以搬迁，老镇区允许保留部分无污染的小型工业。
镇区西、北部是工业集中发展用地，这里处于镇区主导风向的下风，靠近苏202省道、北凌河，交通运输方便，对镇区干扰少。
4、仓储用地
保留现状仓储用地并加以改造。
沿北凌河开挖内港池，在工业区内及货运码头后方新建两处仓库。
5、对外交通用地
对苏202线实施改造在镇区内进行改线，在港府路南侧新建汽车站一座，在苏202省道镇区段规划对外交通停车场一处；在镇区北部北凌河布置货运码头。
6、道路广场用地
镇区道路基本采用方格网的布局形成，道路系统由一级、二级、三级道路以及停车场组成。
一级道路由间距400-600M，红线宽度24-30M；二级道路间距200-400M红线宽度20M；三级道路为镇区的支路，红线宽度在12-16M。要重视三级道路的规划和建设，将其纳入整体规划，开辟、拓宽、改建。
镇区行政机关、市场、公园、体育场、文化中心等主要公共建筑的用地内必须包含按标准设置的停车场用地。现状缺乏停车场又必须有的，应逐步改造，辟出专用停车场。其出入口方位、停车位置的安排及附属设施的布局等必须符合国家标准的要求。
7、绿化用地
绿化的发展应充分利用老坝港镇区的水网，以建设滨河绿带为纽带，提高镇区的绿化水平为目标，形成层次丰富、功能各异的绿色空间。
建设公园一处，位于陈坝村。
结合公共建筑、道路节点、河流弯道，布置形式多样、灵活多变的小型公共绿地。在住宅小区内规划两处集中绿地。
建设镇区生产防护绿带，作为镇区公共绿地的完善和补充，以保证绿带的系统化和完整性。
污水处理厂周围布局相应的防护绿带。
工业区和生活区内部布局充足的绿化用地，美化工作和生活环境。
镇区的绿地率达到35%以上。
第五章 镇区基础设施规划
一、镇区给水工程规划
1、规划依据
《室外给水设计规范》GBJ 13-86]
《城市给水工程设计规范》GB 50282-98
《建筑设计防火规范》GBJ 16-87
《给水排水手册》
2、给水现状及存在问题
镇区水厂以地下水为水源，日供水量为1000吨/日，镇区自来水普及率为100%，水质符合国家饮用水卫生标准。
镇区人均生活用水约40升/人．日，人均自来水用量（含工业用水）约160升/人．日。
3、水源规划
根据老坝港乡水系颁布情况，北凌河是镇域内主要河流。北凌河在镇域内起到通航、排泄双重功能，在水量上能满足水源要求，但老坝港乡水系位于整个水系的下游且临海，水质以咸水为主，不能作为饮用水水源，因此，在更大范围的区域供水建设之前，地表水不是老坝港乡集镇的主要水源。
根据老坝港有关部门提供的资料，老坝港乡范围内地
下水储量较为丰富。从现状开采的情况来看，其动静水位相关不足1M，说明其地下水稳定。因此，规划考虑在区域供水实施之前，老坝港乡仍然以地下水为水源。
4、规划用水指标及规划用水量
规划用水量指标：
人均生活综合用水指标：近期200升/人．日；远期：280升/人．日。
工业地均综合用水指标：200吨/ha．日。
市政及其他用水量按总用水量的10%。
自来水普及率：100%
根据用水量指标、人口规模、用地性质及用地面积，计算出镇区规划用水量：
生活用水量：近期：1200吨/日；远期：2340吨/日。
工业用水量：近期：4330吨/日；远期：11000吨/日。
市政及其他用水量：近期553吨/日；远期：1334吨/日。
镇区总用水量：近期：6083吨/日，取0.61万吨/日。
远期：14674吨/日，取1.5万吨/日。
5、自来水厂规划
老坝港乡集镇自来水厂保留现状用地，完善水厂配套设施。
根据水泵规划，老坝港乡规划水源取地下水。因此，将镇域现状深井规划要求连网供水，在连网的基础上，远期规划需再增打深井，每口深井出水量要求达到80-120吨/小时。以满足镇区工业和居民生活用水的需要。
出厂水质要求每月监测，确保自来水水质达到国家饮用水卫生标准，若达不到则需处理后方能供应。
规划深井位置有待今后工程论证勘探后确定。
6、给水管网规划
镇区给水管网布局，布置成环状管网，规划到干管，支管。
两口深井之间连线均采用DN200管，在镇区的一、二级路上布置给水主干管，并连成环状管网。
在室外给水管道上设置消火栓，消火栓之间距离不得大于120M。
给水压力满足用户接管点处服务水龙02.8MPa的要求。
二、镇区污水工程规划
1、排水现状
老坝港集镇区现状排水体制为雨污合流制，就近排入水体。排水管道主要集中在通海路上。
2、规划依据
《室外排水设计规范》GBJ 14-87
《给水排水设计手册》
3、排水体制
实行雨污分流制
4、规划污水量
（1）污水排放系数
生活污水排放系数取0.85；
工业废水排放系数取0.70；
市政及其他用水量按其用水量的30%计算；
工业废水集中处理率取0.6；
生活污水及市政用水均排入污水处理厂处理。
（2）污水量计算
根据生活和工业用水量及其相应的污水拜谢系数，计算出规划污水量：镇区总污水量：近期：600吨/日；远期：1000吨/日；
镇区污水处理厂规模：2000吨/日。
5、污水处理规划
（1）近期规划
工业污水由企业自行处理，生活污水由各小区设小型污水处理设备自行处理。
（2）远期规划
镇区污水全部送到镇区污水处理厂处理。
镇区污水处理厂用地规模1.0ha。处理尝深度为二级特殊化处理，处理尾水排入北凌河。
6、污水管网规划
（1）镇区汗水收集后排入污水主干管，由其送至镇区污水处理厂。
（2）污水管道在道路下的管位为路北、路西。
（3）污水管道埋设深度5M左右、跨越河流时设污水提升泵站。
三、镇区供电规划
1、现状
老坝港乡现由角斜35KV变电所引入。
2、存在问题
（1）供电电源均为单回路供电，供电可靠性低；
（2）10KV导线截面偏小，不适应发展的需要；
（3）10KV小容量变电所较多，不利于管理和发展；
（4）配网老化，主干线供电半径太大，增加线路损失；
（5）无功补偿不足，影响供电质量。
3、规划依据
《城市电力网规划设计导则》
《江苏省城市配电网络规划设计技术规定》
4、规划原则
根据老坝港乡总体规划，制定新世纪的电网规划，按电力先行、电网安全、可靠运行的原则，因地制宜地编制电网规划，使乡域、镇区电网具有充实可靠的供电能力，并留有发展裕度。电网的规划能为全乡及全县的电网规划提供依据，并指导全镇供用电的发展。
电网的规划与改造相结合，统一规划，分期建设，从改造入手，逐步使电网布置趋于合理。
5、镇区用电负荷预测
（1）用电指标
根据老坝港乡镇区用电分析及现状人均用电水平，同时参考中规院有关用电指标、同类镇的规划经验以及有关资料所提供的数据，结合当地的实际情况，实事求是地对老坝港乡镇区近远期用电指标进行测算。
根据测算各类用电指标及各业用地规划，到2010年老坝港乡镇区总用电负荷达1000万瓦小时。
6、供电电源
现状由老坝港35KV变电所（引自李堡变110KV变电所）供电，规划将老坝港35KV变电所增容扩建升压为110KV变电所。
7、供电电压
根据我国电压标准，老坝港乡供电电压为110KV，配电电压为10KV，使用电压为380/220V。
8、配变的设置建议
目前老坝港镇区配电变电所的设置是采用小容量多点布置（杆上变）方式，这样不利于管理及实现自动控制。且杆上变台影响美观，故建议对于镇区配变尽可能采用大容量集中布置（户内式），对于居住区可以采用箱式变电所。对于镇区按村或居民点集中布置配电设施。
9、供配电网架结构
（1）110KV线路
110KV老坝港乡变电源引自110KV李堡变，采用架空
线路，线路、线径、型号由县供电局统一考虑。
（2）35KV线路
规划110KV老坝港变35KV出线为4回。
（3）10KV配电线路
目前10KV配网结构主要为树干式（挂灯笼），且相互联络较少，不能满足重要负荷的要求。为提高供用电的可靠性，有利于分期改造实施，本次规划拟确定10KV配电网采用环式主结线方式，电气上分片开环运行。
10、无功补偿
无功补偿根据就地平衡和便于调整电压的原则进行布置，采用分散与集中裣相结合的方式，变电所应有较多的无功调整能力，使高峰负荷时的功率因数达0.95左右。
11、调整、管理自动化
为了提高供电能力和供电管理水平，在海安县供电局和老坝港乡电力站的统一规划管理下，各级变电所逐步实现用电管理、负荷管理自动化。
12、电力规划与其他部门规划的衔接问题
在乡镇电网建设中，市规划部门在道路建设和项目批准上要与电网规划相衔接，预留相应的线路敷设通道，并严格控制道路线和建设红线的范围。
四、邮电工程规划
1、规划依据
（1）老坝港乡域规划；
（2）中华人民共和国行业标准YD/T2008-93；
（3）规划指导思想和原则
2、规划指导思想和原则
为了逐步适应社会事业发展的需要，邮电通信事来应当超前发展和优先发展。根据老坝港乡的地理位置及镇区的性质，邮电规划应满足对外开放、分期建设、逐步发展的要求，电话容量预测和通信线路的规划应考虑近远结合、分期实施的原则，逐步提高通信能力。
3、电话容量预测
为了适应老坝港乡的建设和发展，借鉴同类镇的规划经验，并结合当地的实际情况及本次老坝港乡总体规划的要求和省市下达的有关各项目标，使电话业务预测符合客观规律，并具有超前意识。本次规划拟按下列指标预测：
（1）到2000年，镇区主线电话普及率达35%；话机普及率达55%。
（2）到2010年，镇区主线电话普及率达55%；话机普及率达80%。
根据以上指标计算，老坝港乡镇区到2000年总主线电话容量为1000门，按1：1.6放线比放线。到2010年总主线电话容量为2000门，按1：1.6放线比放线。
4、局所及服务网点设置
根据老坝港镇区的邮电设施现状，规划将现状邮电局作为老坝港乡的邮电服务中心，开展邮政及电信各项业务，如：邮政实行电子化支局营业系统、邮政储蓄“绿卡工程”。使移动通信和无线寻呼覆盖全镇。根据电话容量的
预测，程控交换设备容量近期应达到6000门，远期应达到10000门。随着社会的发展，邮电业务的扩大，在规划部门的统一规划管理下，邮电设施用地应适当的增加。到规划期末，每一个中心村设一处邮电服务网点的设置应在总体规划的指导下，结合公建统一布置，方便镇区居民的用邮。使每个邮电服务网点的服务半径不小于0.5KM。
6、通信线路规划
本次规划镇区内的通信主干电缆全部采用通信电缆穿排管沿道路埋地敷设，电信线路和电力线路分设在道路两侧，排管根据镇区电话总容量一次埋高一地，通信电缆可根据建设的需求，分期分批敷设，提高通信电缆的使用效率。并逐步将镇区原有主干线路从地上移至地下。排管的具体敷设方法由设计时确定，但定考虑防水排水问题。镇区通信线路采用通信电缆顺道路架空敷设（与电力线路分设在道路两侧）至各村。
五、液化气
镇区实现燃料燃气化，以石油液化气为让，在镇区西部镇域范围内安排镇区液化气站。
若条件许可试行住宅小区管道液化气系统。
第六章 镇区综合防灾规划
一、雨水及防洪工程规划
1、规划依据
《室外排水设计规范》GBJ14-87
《堤防工程设计规范》GB50286-98
２、现状
镇区内河流纵横北凌河。
３、规划防洪标准
根据老坝港乡的地位，规划老坝港乡按２０年一遇防洪标准设防。
老坝港乡镇区地面标高超过设防洪水位，因此，该城镇可以不设防防洪设施。
（１）暴雨强度公式：
采用南通市的：
q=
q——暴雨强度（升／秒.ha）；
t——集水时间（分钟），取水１０分钟；
P——设计重现期，取1年，按5年核算。
（2）径流系数：
考虑综合径流系数，取0.65-0.74。
（3）雨水量：
Q=q．φ．F（升/秒）
Q——暴雨强度（升／秒.ha）；
φ——综合径流系数，取0.65-0.74；
F——汇水面积（ha）。
（4）排涝模数：
排涝模数取1-2M3/S．KM2。
5、工程措施：
（1）综合运用挡、排、疏等手段，建立和完善镇区防洪工程体系。
（2）埋设雨水管道，完善雨水排水系统。
（3）疏浚主要河流，局部河段需拓宽，增加过水断面，扩大泄洪能力。
（4）在镇区的建设过程中做好竖向规划，低洼地区需垫高地面。
二、消防
在镇区中部设立镇消防站，为全乡和周围乡镇服务。
强化消防意识，工业区内要加强企业兼职消防队伍的建设和日常灭火器材的配备。
镇区的一、二级道路为消防主通道，在其上设立消防栓，问题不大于120M，并保证道路的通畅。
按照国家规范，新建的公共建筑应留足消防通道，居住用地内应有相应的消防设施。
结合镇区河道绿化，对镇区内的现有水系尽可能保留、疏浚、拓宽，扩大河道的蓄水量，同时分片设置消防蓄水池，以保证消防水源。
三、抗震工程规划
1、设防标准
根据国家地震局颁发的《中国地震烈度区划图》，海安县老坝港乡地震基本烈度为七度，因此，老坝港乡抗震工程规划以基本烈度七度为设防标准。
2、工程抗震规划
（1）新建、改建、扩建工程必须按《建筑抗震设计规范》中的七度标准采取抗震措施，即一般建筑按七度设防，城镇抗震防灾建筑及危险品仓库和其他重大工程按八度设防。
（2）减轻和防止次生灾害规划
镇区现有次生灾害源应尽可能迁至郊区等人口、建筑稀少处；
限制在镇区新建、改建、扩建易燃、易爆和含剧毒物质的工厂、车间，以免产生新的次生灾害源；
暂时无法搬迁的次生灾害源应采取防止蔓延的措施。
（3）避震疏散规划
①避震疏散场所应满足如下条件：
就近疏散，半径不大于700M；
场地周围无次生灾害源，避开高大建筑物、烟囱、水塔等；
道路通畅、便于生活供应和医疗急救；
有水源、电源、场地地势较高不易积水并有足够排水措施。
②以下场地可作为震时疏散通道：
公园、学校操场、大片绿地、停车场、附近农田等开放空间。
③避震时疏散道路
城镇主次干道作为震时疏散通道。
（4）避震疏散的组织于领导
避震疏散工作应有组织有领导地进行，避免产生社会混乱于不安，因此必须建立专门组织于领导机构。
根据地震发生的特点，采取临震疏散、紧急疏散和震时疏散三种形式：
①临震疏散：有关部门发出地震预报后，应立即组织临震应急疏散，主要对象为老、弱、残者和处于危险房屋中的人员。其他人员也要作好疏散准备。
②紧急疏散：在地震紧急警报发出后，除必须坚守岗位的人员不撤离处，其他一切人员原则上应全部疏散至安全地带。
③震时疏散：地震突然发生时，应采取多方向、多线路方式进行疏散，各组织疏散指挥人员应立即到岗，根据实际情况组织疏导群众有秩序地疏散至避震场所。
由于目前地震科学水平以及地震预报对社会影响的复杂性，震时疏散的可能性最大，因此，应在平时多做宣传工作，在居住区、巷道口等地点设置疏散广场引导标志，在可能和需要的情况下进行疏散演习，以检查组织管理情况。
四、人防工程规划
1、指导思想
长期准备，平战结合，重点建设。
2、提高乡镇总体防护能力的措施和要求
①调整、完善乡镇的交通体系和环境，合理调整人口密度。
②加强对易燃易爆、化学危险品基地的建设控制的管理，以减少次生灾害的发生。
③重视地下空间的综合利用。
乡镇的供电、供水、排水、通信等公用基础设施，在
可能的情况下应尽量移入地下或人防工程内，做到人防工程与基础设施统一规划，同步建设，一次投资，多方受益。
各类专业队伍隐蔽工程，应结合各区域改造或新建项目，尽量做到配套建设，医疗救护工程与新建医疗机构项目结合；消防工程与拟建车库结合；物资保障工程与商业、物资、流通中心等项目结合。
④临战疏散人口
战时除留城坚持工作、生产、战斗的人员外，70%以上人员战前应分批实施疏散，以减少人员伤亡。
避震疏散场地亦可作为人口的集散点，疏散方向为周围农村地带。
⑤合理规划，长期建设人防工程。
3、人防工程规划
①人防工程量
到2010年，老坝港镇区人口1.2万人，战时留驻人口按30%计算，即0.4万人，按有关规定，各类人防工程数量为：
人员隐蔽工程：0.4万M2
指挥通信工程：0.01万M2
专业队隐蔽工程：0.07万M2
物资保障工程：0.05万M2
合计：0.53万M2
其中专业队隐蔽工程包括医疗救护、消防、防压监测
和工程抢修。
②人防工程布置
指挥工程结合镇政府改造扩建布置；
地下通信工程结合电信局改造扩建布置；
物资保障工程分散布置于商业中心下、仓库下；
医疗救护工程结合医院改造扩建布置；
地下消防站结合镇区消防站建设布置。
第七章 环境工程规划
一、环境保护工程规划
根据可持续发展和人民生活水平不断提高的要求，从维护良好的生态环境出发，必须严格控制环境污染，保证镇区社会经济的平稳运行和投次环境的改善。要求老坝港镇区环境质量达到以下目标：
地表水过到或优于国家Ⅲ类标准。
大气质量达到国家一类标准。
区域环境噪声平均小于55分贝。
固体废弃物利用率达98%以上。
二、环境卫生工程规划
镇区设1座垃圾集中中转站，居住用地内按照0.7~1KM2的面积设置一座小型密封式垃圾转动站，逐步实施垃圾袋装化。
一、二级道路上每隔300~500M设立1座公厕，所有
公厕应达到三级厕所的标准，规划镇区布置10座公厕。
镇区生活垃圾无害化处理率为75%以上，清运率为100%。
粪便作无害化处理，全部清运。
医院垃圾应全部焚烧。
第八章 镇区近期建设规划
一、规划指导思想
1、顺应两个根本转变的需要，注重镇区的发展质量，用地结构紧凑，逐步扩展。
2、统盘考虑近期与远期和远景的发展关系，从长远利益出发，合理安排近期建设，杜绝短期行为。对公共设施、基础设施和绿化用地在近期进行全面考虑、控制，做到长远规划、分期实施、有序发展。
3、以发展新的镇区为主，现有用地更新、调整为辅，加快公共设施和基础设施的发展，生产与生活设施的配套，使各项用地相互协调，在建设空间上相对完整。
4、提高环境质量，改善投资环境。
二、规划期限
1998~2000年
三、规划规模
1、人口规模：0.6万人
2、用地规模：规划建设用地70ha。
四、规划用地布局
1、居住建筑用地
居住用地的发展主要以完善现有的居住用地为主，向街坊内部发展，必须坚持高起点，应逐步过渡到以建设公寓式多层住宅为主。
新的镇区中心周围的居住用地随着中心道路的开辟和公建的建设和改造，而开始启动，做到相应配套。
镇区内的现有农居多与镇区的居住用地相混杂，其发展应服从镇区总体规划的要求，加强建设管理，根据镇区路网和用地的调整要求加以适量的调整，逐步向街坊集中的方向发展，对条件较差的住宅翻建应统一在规划的镇区居住用地内进行。
2、公共建筑（公共设施)用地
新的镇区中心开始建设，以行政管理、商业金融、文化娱乐用地为主体，使镇区的公共建筑水平有明显改观，并逐步完善居住用地的公共建筑配套。
搬迁镇政府。
教育用地完成中小学用地的调整。
老坝港乡中心卫生院保留原址不变。
镇区的商业中心要扩展商业服务内容，建设一些镇区急需的商业服务设施，提高老坝港镇区商业发展的规模和水平，提高服务质量。
新建海产品交易市场。
3、生产建筑（工业）用地
镇区的工业用地集中在北部发展，要加强技术改造，调整产品结构，生产适销对路产品，以具有较强竞争力的产品赢得市场，赢得生存。
工业用地的发展应提倡成片集中式布局，向街坊的纵深发展，以形成合理的用地结构形态。
4、仓储用地
现有仓储用地保留，新建镇区西北部的仓储设施。
5、对外交通用地
规划新建汽车站、货运码头。
6、道路广场用地
以逐步理须镇区路网为主，带动新的镇区中心的发展，推动镇区扩展。
规划的道路红线应进行有效地控制，建筑红线应后退，留有道路扩建的余地。
7、公用工程（市政）设施
镇区现有的公用工程设施用地绝大部分保留。
8、绿化用地
建成镇区公园和部分滨河绿地，为居民提供休憩场所，有效地改善镇区环境，改变镇区没有公共绿地的局面。
生产区、生活区内部设置相应的绿化用地。
第九章 镇区远景发展设想
一、规划期限
展望50年以上，至二十一世纪中叶。
二、规划目标
1、以现代化的高标准、高起点规划老坝港的长远未来，将老坝港建设成为苏北地区经济发达、设施先进的沿海明星城镇。
2、公共设施和基础设施的目标具有超前性，老坝港的城镇发展条件和设施水平有显著地提高。
3、大力发展商业、科技教育事业，充分发挥老坝港的区域交通优势和历史文化传统。
4、高度重视人们的意识更新，提高居民整体素质。
5、建立、健全各项社会事业良性发展的投入和运行机制，保证人们生活质量的改善。
6、以环境优美为镇区发展的根本目标，维护老坝港良好的生态系统，将老坝港设成为具有高质量生活环境的花园式城镇。
三、远景继承远期的发展合理性，将以向西、南发展为主。在远景发展用地上，保持远期的发展结构，镇区中心的位置不变，北部以工业等生产性用地为主，南部以居住用地相配合，相互对应，使镇区的团块状结构更加明显。
第十章 总体规划实施措施
加强规划的执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平。要强调总体规划、建设的法律、标准和准则经及相应的法规的严肃性，严格规划的执行遵章进行建设项目的管理，明确规划、建设的审批和修改的办法、程序，做到认识、目标、措施、奖金四个落实，建立公众参与规划编制和监督规划实施的制度，使人人为老坝港乡的发展出力、献策。
3、在总体规划的指导下，编制中心区详细规划，加强规划的可操作性，高质量地进行单体建筑的设计和建设，保证总体规划的顺利实施。
4、根据总体规划的要求，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，进行镇区中心土地的产业置换，提高镇区中心的土地使用率。同时严格控制乡村中的非农用地，引导乡村工业向镇区和镇域工业小区集中，切实保护镇域的基本保护农田。
5、进行多元化投资体制改革，并制定相应的措施广开资金渠道，保证比较稳定、正常的城镇建设资金的来源，缓和镇区建设资金短缺的矛盾。
6、积极推进住宅的商品化，鼓励群众进行住房集资，由镇里统一开发建设，形成环境优美、设施配套、有一定规模的居住片区，减少住宅的零星建设。在重点建设新的镇区的同时，应循序渐进地对老镇区进行综合改建，以保证镇区面貌的统一性和现代感。
7、镇区的滚动发展必须重视基础设施的超前建设，按照先地下、后地上，先道路、后用地的原则，确保建设时序，避免重复建设，短期行为。要把基础设施纳入商品经济的轨道，切实按照价值规律的要求，规范基础设施产品和服务的价格，提倡分共设施和基础设施的有偿使用和区域共享。
8、根据保护和利用相结合的原则，注重环境效益，把环境意识贯穿在整个经济发展和城镇建设的过程之中。
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